10月24日，中共中央、国务院正式发布《关于完整准确全面落实新发展理念做好二氧化碳排放峰值碳中和工作的意见》(以下简称《意见》)，对二氧化碳排放峰值碳中和工作作出了系统规划，明确了总体要求、主要目标和主要措施，是指导二氧化碳排放峰值碳中和重要工作的纲领性文件。《意见》共有10个方面31项重点任务。其中，“优化运输结构”任务明确提出，“加快发展绿色物流，整合运输资源，提高利用效率。”加快综合立体交通网络建设，大力发展多式联运，提高铁路和水路在综合运输中的比重，不断降低运输能耗和二氧化碳排放强度。

国家发改委负责人当天解读了《意见》对推进二氧化碳排放峰值碳中和作出的重要部署。

一个

迫切需要顶层设计

2020年9月22日，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上宣布，中国二氧化碳排放将在2030年达到峰值，并努力在2060年实现碳中和。实现二氧化碳排放峰值和碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族的可持续发展和人类命运共同体的构建。

二氧化碳排放峰值和碳中和的实现是一场广泛而深刻的经济社会系统变革，面临着前所未有的困难和挑战。当前，我国经济结构仍不合理，工业化和新型城镇化仍在深入推进，经济发展和民生改善的任务仍然很重，能源消费仍将保持刚性增长。与发达国家相比，中国从二氧化碳排放峰值到碳中和的时间窗口很紧。做好二氧化碳排放峰值的碳中和工作，迫切需要加强顶层设计。中央层面制定印发《意见》，对二氧化碳排放峰值碳中和重要工作作出系统规划和总体安排，进一步明确总体要求，提出主要目标，部署重大措施，明确实施路径，对于统一全党认识和意志，凝聚全党全国力量完成二氧化碳排放峰值碳中和艰巨任务，具有重要意义。

2

基于发展阶段和实际国情的目标安排

《意见》提出了五个主要目标:构建绿色低碳循环经济体系，提高能源利用效率，提高非化石能源消费比重，减少二氧化碳排放，提高生态系统碳汇能力。

到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提高。单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放量比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现二氧化碳排放峰值和碳中和奠定了坚实基础。

到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得明显成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到25%左右，风电和太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳步下降。

到2060年，绿色低碳循环经济体系和清洁低碳安全高效能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐相处新境界。

这一系列目标，基于中国的发展阶段和我国的实际情况，预示着中国将完成世界上最大幅度的碳排放强度削减，在历史最短的时间内从碳排放峰值实现碳中和，体现了最大的雄心，需要付出艰苦的努力。

三

10个方面，31项重点任务，清晰的路线图和施工图。

实现二氧化碳排放峰值和碳中和是一项多维、立体、系统的工程，涉及经济社会发展的方方面面。《意见》坚持系统理念，提出了10个方面31项重点任务，明确了二氧化碳排放峰值时碳中和的路线图和施工图。

一是推进经济社会发展全面绿色转型，加强绿色低碳发展规划引导，优化绿色低碳发展区域布局，加快形成绿色生产生活方式。

二是深度调整产业结构，加快农业、工业、服务业绿色低碳转型，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业。

第三，加快建设清洁低碳、安全高效的能源体系，强化能源消费强度和总量双重控制，大幅提高能源利用效率，严格控制化石能源消费，积极发展非化石能源，深化能源体制机制改革。

第四，加快低碳交通体系建设，优化交通运输结构，推广节能低碳车辆，积极引导低碳出行。

五是提高城乡建设绿色低碳发展质量，推进城乡建设和管理方式低碳转型，大力发展节能低碳建筑，加快优化建筑能源消费结构。

六是加强绿色低碳重大科技研究和推广，加强基础研究和前沿技术布局，加快先进适用技术研发和推广。

第七，不断巩固和提升碳汇能力，巩固生态系统的碳汇能力，提升生态系统的碳汇增量。

八是提高对外开放绿色低碳发展水平，加快建立绿色贸易体系，推进绿色“一带一路”建设，加强国际交流合作。

九是完善法规标准和统计监测体系，健全标准计量体系，增强统计监测能力。

十是完善投资、金融、税收、价格等政策体系，推进碳排放权交易、用能交易等市场化机制建设。

四

在“1+N”政策体系中发挥主导作用

今年5月，在中央层面成立了二氧化碳排放峰值碳中和领导小组，作为指导和协调二氧化碳排放峰值碳中和的审议和协调机构。领导小组办公室设在国家发改委。根据统一部署，我们正在加快建立“1+N”政策体系，搭建二氧化碳排放峰值碳中和的“四梁八柱”。

党中央、国务院发布的《意见》作为“1”，主管长远，在二氧化碳排放峰值碳中和的“1+N”政策体系中起主导作用；《意见》将与2030年前二氧化碳排放峰值行动计划一起，形成贯穿二氧化碳排放峰值和碳中和两个阶段的顶层设计。“N”包括能源、工业、交通、城乡建设等不同领域二氧化碳排放峰值的实施方案，以及科技支撑、能源保障、固碳能力、金融价格政策、标准计量体系、监督考核等保障方案。一系列文件将构建目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的二氧化碳峰值排放碳中性政策体系。

五

确保二氧化碳排放峰值中的碳中和取得积极成果。

实现二氧化碳排放峰值和碳中和是一场攻坚战，也是对党治国能力的一大考验。下一步，我们将全面落实《意见》的部署，确保二氧化碳排放峰值的碳中和工作取得积极成效。

首先，加快建立二氧化碳排放峰值的碳中和政策体系。指导地方科学制定二氧化碳排放峰值实施方案，推动各方统筹有序做好二氧化碳排放峰值碳中和工作。

二是加强统筹协调和监督考核。国家发展改革委将认真履行二氧化碳排放峰值碳中和工作领导小组办公室职责，及时跟踪、定期调度各地区、各领域工作进展，做好各项目标任务落实情况的督导考核。

三是组织首次二氧化碳排放峰值碳中和论证。支持有条件的地方和重点行业企业积极探索，形成一批可复制、可推广的有效模式，为如期实现二氧化碳排放峰值的国家碳中和目标提供有益经验。(来源:国家发改委网站、新华社)